The government and PT Pertamina Hulu Energi (PHE) signed a cooperation contract (production sharing contract / PSC) Offshore North West Java (ONWJ) with a gross scheme split or for gross proceeds. With the scheme for the first time this is done, the results (split) for the state compared to the contractor fell to 42.5: 57.5 for oil and 37.5: 62.5 for gas. In the model contract Iama, the average for the results of 85:15 to 70:30 for oil and gas.
On the other hand, Pertamina is ready to maintain oil and gas production ONWJ by pumping an investment of US $ 8.5 billion during the contract period of 20 years into the future. Of these contracts, the state obtained a signature bonus of US $ 5 billion and receipts of US $ 5.7 billion during the contract period. In addition, the state also no longer bear the costs incurred to develop ONWJ.
Minister of Energy and Mineral Resources (ESDM) Ignatius Jonan said that, in contrast to the previous contract, scheme gross split (into force of the new contract, including ONWJ, where the old contract terminated and signed a new contract. With this scheme, the cost becomes dependent contractor and does not burden the state budget, so that the result of increased rations contractor.
"To ONWJ, the results can already enter the variable split, part of the government with the contractor 37.5: 62.5 for gas and 42.5: 57.5 for oil," he said.
Deputy Minister Arcandra Tahar admit, when compared with the cost recovery scheme, for the results to state cursory indeed down with a pattern of gross split. Previously, for the results to the state rather than the contractor is 85:15 to 70:30 for oil and gas. However, the results of the cost recovery scheme also impose costs to the government. Moreover, the average value of cost recovery every year to be borne by the state budget of approximately US $ 15 billion.
"It's as if the lower (parts of the country) because we divide the gross (gross income), in which the cost was on the side of the contractor. If the first, coat replaced in net income (net), "he said. Historically, he added, the results of the government ration system with cost recovery by an average of 45%. However, for gross this split, the government provides an additional split with the condition of oil and gas blocks. And with regard to variable reservoir conditions, locations, and infrastructure around the block of oil and gas, as well as the price of oil in the international market.
"It is expected that the state is not harmed, but if contractors efficiently then it could be more profitable," said Arcandra. Especially for ONWJ, Pertamina received additional split because some variables. PT Pertamina President Director Dwi Soetjipto admit, split acquired the company for ONWJ is still lacking.
However, it will conduct efficiency to cover the shortfall for this result. "The calculation of cost must come down in order to split up 5% as production is maintained," he said. The same thing also disclosed upstream director Syamsu Alam. This scheme makes the contractor should have thought more mature so that investments are disbursed more effective and more efficient execution.
One of them in terms of risk-taking by the contractor, given the absence of cost recovery means that the contractor must bear the entire risk arising.
"It means that in the past might dare to take a big risk because 85% shared to the government. Now the risk is 100%. It's definitely different, "he explained. Spice Related Investment gross application of the split, the government is optimistic that the scheme will stimulate the national oil and gas investment. According jonan, with this scheme, which should be taken care licensing contractors will be cut significantly. During this time, the contractor could take months to years to complete licensing.
However, Jonan admit, there are other factors that determine the national oil and gas investment climate that is the price of crude oil. "If oil prices go down, certainly the passion investment to fall. That we could not get anything because the price of oil is determined by the global market. We only aids through regulation, "he explained.
Arcandra added, gross scheme has split anticipating fluctuations in oil prices in order to minimize the impact of falling prices as happened two years later. In this scheme, if oil prices are low, konntaktor will obtain a higher split. When the oil price at US $ 85 per barrel, then no additional split, and when oil prices exceed US $ 85 per barrel, the government split increases. "When prices go down investors by split incentives," he said.
Implementation of the scheme gross ONWJ split in the contract is based on the Minister of Energy and Mineral 8Tahun No. 2016 About the Production Sharing Contract Gross Split. This policy states, contract revenue share split gross requires ownership of natural resources remain in the hands of the government to the point of delivery, management control operations are in SKK Migas, as well as capital and risks are entirely borne by the contractor.
Regulation of the Minister mentions for baseline scores (base split) of oil by 57% for the state and 43% to the contractor. As for gas, the state quota of 52% and 48% contractors. In the contract finally signed, the base of this split will change based on the variable components and progressive. Variable components include block status, location, depth, up to the amount of local content. Progressive component consisting of oil prices and the cumulative amount of oil and gas production. Investment of US $ 8.5 M
Jonan said that, with the signing of this new contract, Pertamina holds 100% ownership rights of participation in the ONWJ. In the previous contract ended on 18 January last, the right of participation of these blocks 58.8% owned Pertamina, PT Energi Mega Persada 36.72%, and 5% Kufpec Indonesia.
"Now Pertamina assigned to manage the full production notes should not be dropped. In addition, Pertamina also welcome to invite partners who used to be able to continue to work with both B to B (business to business), "he said.
Dwi said, it is open if long-time partner ONWJ again participating interest (share down). But if the old partner is not interested, Pertamina also ready to partner with other oil and gas companies. Partnership is necessary because of the needs of the company's investment is even greater for a variety of projects, including the construction of the refinery. "Share down (ONWJ) is targeted to be 10% for local governments and about 25% to exsisting partners," he explained.
Oil reserves in ONWJ recorded was 309.8 million barrels and gas 1114.9 billion cubic feet. Under the new contract, Pertamina agreed to disburse the funds of US $ 82.3 million during the first three years and $ 8.5 billion during the contract period of 20 years to work on the potential ONWJ. In addition, the contract also mentions the gross receipts from ONWJ amounted to US $ 14.8 billion, US $ 5.7 billion of which is the state quota.
General Manager of PT Pertamina Hulu Energi ONWJ Irwansyah added, gross split scheme used in the contract will not change work plans and budgets agreed with SKK Migas. ONWJ oil and gas production in 2017 is targeted to be higher than last year. "Crude oil production in 2017, we are targeting 36 thousand barrels per day (bpd) and gas 172 MMSCFD (million standard cubic feet per day / million cubic feet per day). Realized in 2016, 36 thousand barrels of oil and 164-165 MMSCFD gas, "he said.
Given 8 Blocks
In addition to the contract signed ONWJ, the government also commissioned the management of eight oil and gas blocks that will be out of contract in 2018 to Pertamina. According Jonan, as ONWJ, eighth contract will be terminated later this block will sign a new contract using gross scheme split.
Dwi said the eight blocks that are assigned to Pertamina Tuban Block, Ogan Ogan, Sanga-Sanga, South East Sumatra, Central, North Sumatra Offshore, East Kalimantan, and Attaka. Pertamina will perform more accurate calculations so as to have enough time to transfer in management. In addition, Pertamina is also ready to share down the ownership rights of participation with an existing partner.
Arcandra explained, kedepalan this block awarded to Pertamina because the government wants to strengthen the national oil company. Because the contribution of oil and gas production, Pertamina national oil and gas production compared to only about 24%. While the contribution of the national oil company of other countries the average was 90% of total oil and gas production of the country.
Privileged to Pertamina will reduce the chance of another oil company. Other companies may manage the block out of contract when Pertamina-are not interested or do not have the technology needed. In addition, another oil and gas company also still have a chance to manage other oil and gas blocks that are not block out of contract but the old block.
Observers economic and energy Hymn Mada University (UGM) Fahmi Radhi said, the amount of profit sharing (split) to the government in gross split mechanism is smaller than the PSC. However, gross split more flexible and beneficial for the country, because the more accurate the results are calculated. Moreover, during this often cost recovery is often misused. In the absence of cost recovery, all the risks and capital expenditure borne by the contractor, so that 'no longer a burden on the state budget.
However, Fahmi said, the question is whether this is convenient for the contractor? Moreover, gross split test is applied in Pertamina that in fact SOEs. "Pertamina as a state will certainly obey what the government requested," said Fahmi. Therefore, according to Fahmi, preferably during this transition, contractors must be given a choice whether to remain willing to use the old model or gross split.
At the time of low oil prices, the contractor would be count the pros and cons and compare with other countries. "In many countries generally apply the PSC mechanism. Even those many facilitates as a competitive advantage. Certainly investors will choose countries that provide the highest profit and the lowest risk, "said Fahmi.
The minister said that the mechanism of gross split draw, then the government should provide easiness for example in terms of the licensing process. The second proposal, governments are required to eliminate taxes that are a burden for investors, especially those which are imposed before the contractor enters the production stage (commercial). Meanwhile, Ignatius Tenny Wibowo of Indonesia Petroleum Association (IPA) said that the company has yet to learn the complete contents of the provisions of gross split.
IN INDONESIAN
Skema Gross Split Turunkan Jatah Negara
Pemerintah dan PT Pertamina Hulu Energi (PHE) menandatangani kontrak kerja sama (production sharing contract/PSC) Blok Offshore North West Java (ONWJ) dengan skema gross split atau bagi hasil kotor. Dengan skema yang baru pertama kali dilakukan ini, bagi hasil (split) untuk negara dibanding kontraktor turun menjadi 42,5:57,5 untuk minyak dan 37,5:62,5 untuk gas. Dalam kontrak model Iama, rata-rata bagi hasil 85:15 untuk minyak dan 70:30 untuk gas.
Di sisi lain, Pertamina siap mempertahankan produksi migas Blok ONWJ dengan mengucurkan investasi sebesar US$ 8,5 miliar selama masa kontrak 20 tahun ke depan. Dari kontrak ini, negara memperoleh bonus tanda tangan sebesar US$ 5 miliar dan penerimaan US$ 5,7 miliar selama masa kontrak. Selain itu, negara juga tidak lagi menanggung biaya yang dikeluarkan untuk mengembangkan Blok ONWJ .
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Ignasius Jonan mengatakan, berbeda dengan kontrak sebelumnya, skema gross split (di berlakukan bagi kontrak baru, termasuk Blok ONWJ, di mana kontrak lama diputus dan ditandatangani kontrak baru. Dengan skema ini, biaya yang dikeluarkan menjadi tanggungan kontraktor dan tidak membebani anggaran negara, sehingga bagi hasil jatah kontraktor meningkat.
“Untuk Blok ONWJ, bagi hasil sudah memasukkan variable split, bagian pemerintah dengan kontraktor yakni 37,5:62,5 untuk gas dan 42,5:57,5 untuk minyak,” kata dia.
Wakil Menteri ESDM Arcandra Tahar mengakui, jika dibandingkan dengan skema cost recovery, bagi hasil untuk negara sepintas memang turun dengan pola gross split. Sebelumnya, bagi hasil untuk negara dibanding kontraktor adalah 85:15 untuk minyak dan 70:30 untuk gas. Namun, bagi hasil dengan skema cost recovery juga membebankan biaya kepada pemerintah. Apalagi rata-rata nilai cost recovery setiap tahun yang harus ditanggung APBN mencapai sekitar US$ 15 miliar.
“Sekarang seolah-olah lebih rendah (bagian negara) karena kita membagi gross (pendapatan kotor), di mana cost itu pada sisi kontraktor. Kalau dulu, coat digantikan di pendapatan bersih (net),” kata dia. Secara historis, lanjutnya, bagi hasil jatah pemerintah dengan sistem cost recovery rata-rata sebesar 45%. Namun, untuk gross split ini, pemerintah memberikan tambahan split dengan melihat kondisi blok migas. Serta memperhatikan variabel kondisi reservoir, lokasi, dan infrastruktur di sekitar blok migas, Serta harga minyak di pasar internasional.
“Dengan demikian, diharapkan negara tidak dirugikan, tetapi kalau kontraktor efisien maka bisa lebih untung,” jelas Arcandra. Khusus untuk Blok ONWJ, Pertamina mendapat tambahan split lantaran beberapa variabel. Direktur Utama PT Pertamina Dwi Soetjipto mengakui, split yang diperoleh perseroan untuk Blok ONWJ sebenarnya masih kurang.
Namun, pihaknya akan melakukan efisiensi untuk menutup kekurangan bagi hasil ini. “Kalkulasinya cost harus turun agar seolah split naik 5% dengan produksi tetap dipertahankan,” kata dia. Hal yang sama juga diungkapkan Direktur Hulu Pertamina Syamsu Alam. Skema ini membuat kontraktor harus berpikir lebih matang agar investasi yang dikucurkan lebih efektif dan eksekusinya lebih efisien.
Salah satunya dalam hal pengambilan risiko oleh kontraktor, mengingat tidak adanya cost recovery berarti kontraktor harus menanggung seluruh risiko yang timbul.
“Artinya kalau dulu mungkin berani mengambil risiko besar karena 85% di-share ke pemerintah. Sekarang kan risikonya 100%. Ini pasti beda,” paparnya. Gairahkan Investasi Terkait penerapan gross split, pemerintah optimistis skema ini akan menggairahkan investasi migas nasional. Menurut jonan, dengan skema ini, maka perizinan yang harus diurus kontraktor akan terpotong signifikan. Selama ini, kontraktor bisa menghabiskan waktu berbulan-bulan sampai bertahun-tahun untuk merampungkan perizinan.
Namun, Jonan mengakui, ada faktor lain yang menentukan iklim investasi migas nasional yakni harga minyak mentah. “Kalau harga minyak turun, pasti gairah investasi turun. Itu kita tidak bisa apa-apa karena harga minyak ditentukan oleh pasar global. Kita hanya bantu lewat regulasi," jelasnya.
Arcandra menambahkan, skema gross split telah mengantisipasi adanya fluktuasi harga minyak guna meminimalkan dampak anjloknya harga seperti yang terjadi dua tahun belakangan. Dalam skema ini, jika harga minyak rendah, konntaktor akan memperoleh split lebih tinggi. Ketika harga minyak US$ 85 per barel, maka tidak ada tambahan split, dan saat harga minyak melampaui US$ 85 per barel maka split pemerintah meningkat. “Pada saat harga turun investor diberi insentif split,” kata dia.
Penerapan skema gross split dalam kontrak Blok ONWJ ini berdasarkan Peraturan Menteri ESDM No 8Tahun 2016 Tentang Kontrak Bagi Hasil Gross Split. Beleid ini menyatakan, kontrak bagi hasil gross split mensyaratkan kepemilikan sumber daya alam tetap di tangan pemerintah sampai pada titik penyerahan, pengendalian manajemen operasional berada pada SKK Migas, serta modal dan risiko seluruhnya ditanggung oleh kontraktor.
Peraturan Menteri ini menyebutkan bagi hasil dasar (base split) minyak bumi sebesar 57% untuk negara dan 43% untuk kontraktor. Sementara untuk gas, jatah negara 52% dan kontraktor 48%. Dalam kontrak yang akhirnya diteken, base split ini akan berubah berdasarkan komponen variabel dan progresif. Komponen variabel diantaranya status blok, lokasi, kedalaman, hingga besaran tingkat kandungan dalam negeri. Komponen progresif terdiri dari harga minyak dan jumlah kumulatif produksi migas. Investasi US$ 8,5 M
Jonan mengatakan, dengan ditekennya kontrak baru ini, Pertamina memegang 100% kepemilikan hak partisipasi di Blok ONWJ. Dalam kontrak sebelumnya yang berakhir pada 18 januari kemarin, hak partisipasi blok ini dimiliki Pertamina 58,8%, PT Energi Mega Persada 36,72%, dan Kufpec Indonesia 5%.
“Sekarang Pertamina ditugasi mengelola penuh dengan catatan produksi tidak boleh turun. Selain itu, Pertamina juga dipersilakan untuk mengajak mitra-mitra yang dulu untuk bisa meneruskan kerja sama dengan baik secara B to B (business to business),” kata dia.
Dwi menuturkan, pihaknya terbuka jika mitra lama di Blok ONWj berminat kembali berpartisipasi (share down). Tetapi seandainya mitra lama tidak berminat, Pertamina juga siap bermitra dengan perusahaan migas lainnya. Kemitraan diperlukan lantaran kebutuhan investasi perseroan semakin besar dengan adanya berbagai proyek yang dikerjakan, termasuk pembangunan kilang. “Share down (Blok ONWJ) ditargetkan bisa 10% untuk pemerintah daerah dan sekitar 25% ke mitra exsisting,” jelasnya.
Cadangan minyak di Blok ONWJ tercatat masih 309,8 juta barel dan gas 1.114,9 miliar kaki kubik. Dalam kontrak baru, Pertamina menyanggupi untuk mengucurkan dana sebesar US$ 82,3 juta selama tiga tahun pertama dan US$ 8,5 miliar sepanjang masa kontrak 20 tahun untuk menggarap potensi Blok ONWJ. Selain itu, kontrak juga menyebutkan penerimaan kotor dari Blok ONWJ sebesar US$ 14,8 miliar, US$ 5,7 miliar di antaranya merupakan jatah negara.
General Manager PT Pertamina Hulu Energi ONWJ Irwansyah menambahkan, skema gross split yang dipakai dalam kontrak tidak akan mengubah rencana kerja dan anggaran yang telah disepakati dengan SKK Migas. Produksi migas Blok ONWJ pada 2017 ditargetkan lebih tinggi dari tahun lalu. “Produksi minyak mentah pada 2017 kami targetkan 36 ribu barel per hari (bph) dan gas 172 mmscfd (million standard cubic feet per day/ juta kaki kubik per hari). Realisasi 2016, minyak 36 ribu bph dan gas 164-165 mmscfd," tuturnya.
Diberi 8 Blok
Selain meneken kontrak Blok ONWJ, pemerintah juga menugaskan pengelolaan delapan blok migas yang akan habis kontraknya pada 2018 kepada Pertamina. Menurut Jonan, sama seperti Blok ONWJ, kontrak kedelapan blok ini akan diputus kemudian akan di teken kontrak baru menggunakan skema gross split.
Dwi mengungkapkan, delapan blok yang ditugaskan ke Pertamina ini adalah Blok Tuban, Ogan Komering, Sanga-Sanga, South East Sumatera, Tengah, North Sumatera Offshore, East Kalimantan, dan Attaka. Pertamina akan melakukan perhitungan yang lebih akurat sehingga memiliki waktu yang cukup untuk alih kelola. Selain itu, Pertamina juga siap melakukan share down kepemilikan hak partisipasi dengan mitra yang sudah ada.
Arcandra menjelaskan, kedepalan blok ini diberikan kepada Pertamina lantaran pemerintah ingin memperkuat perusahaan migas nasional. Pasalnya, kontribusi produksi migas Pertamina dibandingkan produksi migas nasional baru sekitar 24%. Sementara kontribusi perusahaan migas nasional negara-negara lain rata-rata mencapai 90% dari total produksi migas negara tersebut.
Keistimewaan kepada Pertamina tidak akan mengurangi kesempatan perusahaan migas lainnya. Perusahaan lain dapat mengelola blok habis kontrak ketika Pertamina-tidak berminat atau belum memiliki teknologi yang dibutuhkan. Selain itu, perusahaan migas lain juga masih mempunyai kesempatan mengelola blok migas lainnya yang bukan blok habis kontrak tapi merupakan blok tua.
Pengamat ekonomi dan energi Universitas Gajah Madah (UGM) Fahmi Radhi mengatakan, besaran bagi hasil (split) untuk pemerintah dalam mekanisme gross split memang lebih kecil dibanding PSC. Namun, gross split lebih fleksibel dan menguntungkan bagi negara, karena bagi hasil diperhitungkan lebih akurat. Apalagi selama ini tak jarang cost recovery sering diselewengkan. Dengan tidak adanya cost recovery, semua risiko dan capital expenditure ditanggung oleh kontraktor, sehingga 'tidak lagi menjadi beban APBN.
Namun, kata Fahmi, yang menjadi pertanyaan adalah apakah ini nyaman bagi kontraktor? Apalagi, ujicoba gross split ini diterapkan di Pertamina yang notabene BUMN. “Pertamina sebagai BUMN pastinya akan nurutapa yang diminta pemerintah,” kata Fahmi. Oleh karena itu, menurut Fahmi, sebaiknya pada masa transisi ini kontraktor tetap diberikan pilihan apakah tetap mau menggunakan model lama atau gross split.
Di saat harga minyak rendah, kontraktor pasti akan sangat berhitung untung ruginya dan membandingkan dengan negara lain. “Di banyak negara umumnya menerapkan mekanisme PSC. Bahkan mereka banyak memberi kemudahan sebagai competitive advantage. Tentu investor akan memilih negara yang memberikan profit paling tinggi dan risiko paling rendah,” ujar Fahmi.
Menurut Fahmi, agar mekanisme gross split menarik, maka pemerintah harus memberikan kemudahan-kemudahan misalnya dalam hal proses perizinan. Usulan kedua, pemerintah diminta menghilangkan pajak-pajak yang memberatkan investor, terutama pajak yang dibebankan sebelum kontraktor memasuki tahap produksi (komersial). Sementara itu, Ignatius Tenny Wibowo dari Indonesia Petroleum Association (IPA) mengatakan bahwa saat ini pihaknya masih harus mempelajari isi lengkap mengenai ketentuan gross split.
Investor Daily, Page-1, Thursday, Jan, 19, 2017
